U okviru projekta „NA TALASIMA INKLUZIJE! – Povećanje održivosti medija na jezicima nacionalnih manjina u Jablaničkom okrugu kroz modelsku nadogradnju ostvarenih rezultata u medijskom informisanju na albanskom, makedonskom i slovenačkom jeziku“, tekst PRAVNI OKVIR, MERE I POSTIGNUĆA REPUBLIKE SRBIJE U OBLASTI ZAŠTITE NACIONALNIH MANJINA IZ PERSPEKTIVE JABLANIČKOG OKRUGA, na albanskom  jeziku:

 KORNIZA LIGJORE, MASAT DHE ARRITJET E REPUBLIKËS SË SERBISË NË FUSHËN E MBROJTJES SË PAKICAVE KOMBËTARE NGA PERSPEKTIVA E JABLANICËS

I. Hyrje

Diversiteti është një tipar thelbësor i shoqërive moderne. Për shekuj është një pjesë integrale dhe një avantazh i madh i shoqërive evropiane, sidomos serbe, ku jetojnë 30 anëtarë të komuniteteve të ndryshme kombëtare. Ekzistenca e një numri të madh të gjuhëve të ndryshme amtare ilustron diversitetin dhe shumëgjuhësinë e shoqërisë, por gjithashtu zhvillon vetëdijen e traditave gjuhësore dhe kulturore dhe frymëzon solidaritetin bazuar në mirëkuptimin, dialogun dhe tolerancën. Mbrojtja e pakicave kombëtare dhe të drejtat dhe liritë e anëtarëve të këtyre minoriteteve është e garantuar ndërkombëtarisht. Ky është një kusht thelbësor i stabilitetit, sigurisë demokratike dhe paqes në botë.

Shpërbërja e Republikës Federale Federative të Jugosllavisë çoi në shfaqjen e pakicave të reja në territorin e Serbisë, të cilët ishin popujt përbërës brenda shtetit të mëparshëm. Përveç problemit të rregullimit të statusit të sllovenëve, maqedonasve, kroatëve, malazezëve dhe myslimanëve/boshnjakëve,  klima e përgjithshme shoqërore në Serbi ishte jashtëzakonisht e pafavorshme duke marrë parasysh sanksionet, luftërat në ish-shtetin dhe pauperizimin e një pjese të madhe të popullsisë. Përveç kësaj, u shpreh edhe intoleranca etnike, dhe pavarësisht nga Kushtetuta e vitit 1990 që garantonte të drejtat e pakicave, ato nuk u respektuan. Gjatë dekadës së nëntëmbëdhjetë të shekullit të njëzetë, bazat e financimit të shoqatave dhe shoqatave të pakicave, si dhe institucionet që ishin në sistemin e administratës publike ishin përgjegjës për ushtrimin e të drejtave të tyre, u shkatërruan. Në të njëjtën kohë, politika etnike dhe populizmi, si dhe konfliktet me fqinjët, shkaktuan ndjesinë e pasigurisë së përgjithshme midis qytetarëve dhe rritjen e distancës, armiqësisë dhe mosbesimit ndërmjet bashkësive etnike në vend.

II.  Kuadri ligjor ndërkombëtar për mbrojtjen e pakicave kombëtare.

Menjëherë pas konfliktit të dhunshëm në Europë, shtetet anëtare të Këshillit të Evropës dhe shtetet e tjera në vitin 1995 miratoi Konventën Kuadër për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare (1995). Kjo krijoi një instrument ndërkombëtar ligjërisht të detyrueshëm për të drejtat e personave që u përkasin pakicave kombëtare. Thelbi është që të gjithë të lindurit janë të barabartë në dinjitet dhe të drejta dhe që i nevojiten dhe duhet të respektohen. Me miratimin e këtij dokumenti janë krijuar standardet evropiane për mbrojtjen e të drejtave të pakicave kombëtare dhe anëtarëve të tyre u mundësohet:

1. a) të shprehin diversitetin dhe që kjo shumëllojshmëri është e njohur;
2. b) të fitojnë qasje të barabartë në burime dhe të drejta, pavarësisht diversitetit; dhe
3. c) të angazhohen në jetën shoqërore bazuar në respektin dhe kuptimin e diversitetit.

Republika e Serbisë e ratifikoi këtë dokument në dhjetor 1998. Kjo nënkupton krijimin e kushteve të nevojshme „në mënyrë që pjesëtarët e pakicave kombëtare të mund të ruajnë dhe të zhvillojnë kulturën e tyre dhe të ruajnë elementet e domosdoshme të identitetit të tyre, përkatësisht të fesë, gjuhës, traditave dhe trashëgimisë kulturore“ (Neni 5). Ai gjithashtu nënkupton një detyrim të përbashkët për shtetin dhe qytetarët e Serbisë për të punuar në krijimin e kushteve të nevojshme për „pjesëmarrjen efektive të pjesëtarëve të pakicave kombëtare në jetën kulturore, shoqërore dhe ekonomike dhe marrëdhëniet me publikun, veçanërisht ato që lidhen me to“ (neni 15). Përmbushja e detyrimeve të tij sipas nenit. 25 të këtij dokumenti, Republika e Serbisë deri tani ka dërguar katër raporte periodike mbi zbatimin e Konventës Kuadër tek Sekretari i Përgjithshëm i Këshillit të Evropës. Kur është fjala për këtë çështje, vlerësimi i lëndëve relevante është se Republika e Serbisë ka një kornizë legjislative dhe institucionale shumë të mirëfilltë, dhe theksi duhet të vihet në aplikimin e tij konsistent.

Historikisht gjuhët rajonale ose minoritare përfaqësojnë atë që kontribuon në qëndrueshmërinë dhe zhvillimin e pasurisë dhe traditave kulturore të Evropës. Mbi këtë bazë, në vitin 1992 Këshilli i Evropës miratoi Kartën Evropiane për Gjuhët Rajonale ose Minoritare. Theksi në këtë dokument i kushtohet dimensionit kulturor dhe përdorimit të gjuhës rajonale ose të pakicës në të gjitha aspektet e jetës së personit që i flet atij. Përveç dispozitave të mosdiskriminimit lidhur me përdorimin e këtyre gjuhëve, Karta gjithashtu ofron masa mbështetëse aktive, veçanërisht kur bëhet fjalë për përdorimin e tyre në:

• edukimin dhe mediat,
• procedurat gjyqësore dhe administrative,
• jetës ekonomike dhe sociale dhe
• aktiviteteve kulturore.

Fillon nga kjo, që vetëm në këtë mënyrë mund të kapërcejnë pozicionin e pafavorshëm të këtyre gjuhëve në të kaluarën dhe që ato të ruhen dhe të zhvillohen si një aspekt jetësor i identitetit kulturor evropian. Republika e Serbisë e ratifikoi këtë dokument në vitin 2005. Kjo nënkupton ndërmarrjen e masave sistematike dhe sistematike për të, ndër të tjera:

• Inkurajimi ose lehtësimi i prodhimit dhe shpërndarjes së veprave audio ose audiovizuele në gjuhët rajonale ose të pakicave,
• të ndihmojë arsimimin e gazetarëve në media,
• inkurajojnë pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të atyre që përdorin gjuhët përkatëse rajonale ose të pakicave në sigurimin e kushteve dhe planifikimin e aktiviteteve kulturore, dhe
• Organizimi në aktivitetet e sektorit ekonomik dhe social që nxisin përdorimin e gjuhëve rajonale ose të pakicave.

Komisioni Evropian ka një rol shumë të rëndësishëm gjatë gjithë këtij procesi. Përmes grupit të tij të ekspertëve, monitoron zhvillimet në nivel kombëtar, shqyrton raportet e tij dhe bën rekomandime për anëtarët ose kandidatët për anëtarësim në BE, në lidhje me masat që duhen ndërmarrë për të adresuar problemet e identifikuara. Për Serbinë, Raporti i ekspertëve mbi situatën në fushën e të drejtave të pakicave në Serbi është i një rëndësie të veçantë nga Raporti i Komisionit Evropian i Komisionit Evropian i qershorit 2016.

III.   Kuadri ligjor kombëtar për mbrojtjen e pakicave kombëtare

Duke filluar nga kuadri ligjor ndërkombëtar që përbëhet nga Konventa Kuadër për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare të Këshillit të Evropës dhe Karta Evropiane për Gjuhët Rajonale dhe Minoritare, Republika e Serbisë ka zhvilluar një kornizë gjithëpërfshirëse kushtetuese dhe legjislative për mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të personave që u përkasin pakicave kombëtare. Në Raportin e Ekspertëve mbi situatën në fushën e të drejtave të pakicave në Serbi që nga viti 2015, vlerësohet se „kuadri ligjor për mbrojtjen e të drejtave të pjesëtarëve të pakicave kombëtare në Serbi është diçka që ky vend është mbi mesataren evropiane në këtë fushë“.

Elementet thelbësore të kësaj kornize janë të përfshira në katër aktet kryesore, të cilat janë:

1) Kushtetuta e Republikës së Serbisë (2006). Ky dokument thekson se „Kushtetuta garanton dhe si të tilla të drejtat e njeriut dhe të pakicave zbatohen drejtpërdrejtë ndaj rregullave përgjithësisht të pranuara të së drejtës ndërkombëtare, siç konfirmohet nga traktatet dhe ligjet ndërkombëtare“ (Neni 18). Me rëndësi të veçantë është neni 75, i cili përcakton modelin e vetëqeverisjes kulturore (autonomisë) të pakicës kombëtare dhe që, sipas ekspertëve, është një nga zgjidhjet më progresive kushtetuese për marrëdhëniet minoritare dhe shumicë.

2) Ligji për Këshillat Kombëtare të Minoriteteve Kombëtare (2009). Ky ligj parashikon mundësinë që Këshilli Kombëtar të krijojë institucione kulturore për të ruajtur, promovuar dhe zhvilluar specialitete kulturore dhe për të ruajtur identitetin kombëtar të pakicës kombëtare dhe për të përmbushur të drejtat dhe detyrimet e themeluesve, por gjithashtu që të drejtat themelore të institucioneve të kulturës të themeluara nga Republika, provinca autonome dhe njësitë e vetëqeverisjes lokale , mund të shpërndahet në tërësi ose pjesërisht në Këshillin Kombëtar. Përveç themeluesve, Ligji garanton të drejtën për të marrë pjesë në menaxhimin e institucioneve kulturore që janë të një rëndësie të veçantë për ruajtjen, promovimin dhe zhvillimin e specialiteteve kulturore dhe ruajtjen e identitetit kombëtar të një pakice kombëtare të veçantë.

3) Ligji për Mbrojtjen e të Drejtave dhe Lirive të Pakicave Kombëtare (2002). Rregullon mënyrën e ushtrimit të të drejtave individuale dhe kolektive të garantuara me Kushtetutë dhe traktate ndërkombëtare të ratifikuara për pjesëtarët e pakicave kombëtare, duke përfshirë mbrojtjen nga të gjitha format e diskriminimit në ushtrimin e të drejtave dhe lirive individuale dhe ushtrimin e të drejtës për vetëqeverisje në kulturë, arsim, informim dhe përdorim zyrtar të gjuhëve dhe shkrimeve .

4) Ligji për Përdorimin Zyrtar të Gjuhëve dhe Letrave (2010). Ky ligj përcakton se „në zonat e Republikës së Serbisë, ku personat që u përkasin pakicave kombëtare jetojnë në përdorim zyrtar, në të njëjtën kohë me gjuhën serbe, gjuhët dhe letrat e pakicave kombëtare, në mënyrën e përcaktuar me këtë ligj“. Kjo nënkupton që gjuha dhe shkronja e një pakice kombëtare të veçantë do të jetë e detyrueshme për përdorim zyrtar në njësinë e vetëqeverisjes lokale ku, sipas rezultateve të regjistrimit të fundit, një minimum prej 15% e popullsisë është deklaruar si anëtar i asaj pakice kombëtare.

Në procesin e përmirësimit të pozitës së përgjithshme të pakicave kombëtare, përcaktimi i Republikës së Serbisë se përmbushja e detyrimeve sipas Konventës Kuadër do të jetë prioritet i politikës së pakicave. Angazhimet janë përmbushur në kuadër të ndërtimit të një shteti demokratik të bazuar në sundimin e ligjit. Një shtysë e fortë për këtë proces i jep Serbisë pranimin në BE dhe të gjitha aktivitetet e ndërmarra në këtë vend dhe në shoqëri.

Duke miratuar Planin e Veprimit për kapitullin e bisedimeve 23, Republika e Serbisë ka krijuar një dokument ombrellë, një plan për përmirësimin e kornizës institucionale dhe legjislative në fushën e të drejtave dhe lirive themelore të njeriut dhe të pakicave. Ky Plan Veprimi, i miratuar në vitin 2015, identifikon nevojën për përmirësimin e statusit të pakicave kombëtare dhe parashikon zhvillimin e një Plani të Veprimit Special për realizimin e të drejtave të pakicave kombëtare. Është një dokument strategjik afatmesëm që përmban qëllime strategjike të përcaktuara në përputhje me rekomandimet e Komitetit Këshillues të Konventës Kuadër të Këshillit të Evropës dhe misionit të ekspertëve të ekspertëve të Komisionit Evropian për Pakicat Kombëtare.

Ky dokument është plotësisht i harmonizuar me dokumentin strategjik të ombrellës dhe me dokumente të tjera strategjike, të tilla si:

• Strategjia për Përfshirjen Sociale të Romëve dhe Romëve në Republikën e Serbisë për periudhën 2016-2025,
• Plani i Veprimit për Zbatimin e Strategjisë për Parandalimin dhe Mbrojtjen nga Diskriminimi 2014 – 2018,
• Strategjia për zhvillimin e arsimit në Serbi deri në vitin 2020 me Planin e Veprimit përcjellës,
• Strategjia e Reformës së Administratës Publike me Planin e Veprimit përcjellës dhe
• Strategjia Kombëtare për Prokurorinë e Krimeve të Luftës.

Temat kryesore të Planit të Veprimit për Realizimin e të Drejtave të Pakicave Kombëtare janë:

• Statusi personal,
• Ndalimi i diskriminimit,
• Fusha e kulturës dhe mediave,
• Liria e fesë,
• Përdorimi i gjuhës dhe shkrimit,
• Arsimi,
• Pjesëmarrja demokratike,
• Përfaqësimi i duhur i anëtarëve të pakicave kombëtare në sektorin publik dhe ndërmarrjet publike,
• Këshillat Kombëtare të Pakicave Kombëtare dhe Pozita Ekonomike e Anëtarëve të Pakicave Kombëtare.

IV. Karakteristikat e strukturës etnike të Qarkut të Jabllanicës, me theks të veçantë në përfaqësimin e pjesëtarëve të pakicave kombëtare maqedonase, shqiptare dhe sllovene

Sipas Ligjit për Mbrojtjen e të Drejtave dhe të Lirive të Pakicave Kombëtare, në Republikën e Serbisë, pakica kombëtare konsiderohet „çdo grup i qytetarëve të Republikës së Serbisë, i cili është mjaftueshëm përfaqësues sa i përket numrit të tyre, në qoftë se përfaqësojnë një pakicë në territorin e Republikës së Serbisë, i përket një grupi njerëzish, me territorin e Republikës së Serbisë dhe posedon veçori të tilla si gjuha, kultura, origjina kombëtare ose etnike, origjina ose feja, që e dallojnë atë nga shumica e popullatës dhe anëtarët e të cilëve dallohen nga kujdesi i tyre për të ruajtur identitetin e tyre të përbashkët, përfshirë kulturën, traditën, gjuhën ose fe“

Regjistrimi i vitit 2011 në Qarkun e Jabllanicës ka regjistruar 133,623 serbë dhe 16,403 pjesëtarë të grupeve të tjera etnike. Pakicat kombëtare më përfaqësuese në rrethin e Jabllanicës janë romët, të cilët sipas regjistrimit të vitit 2011 kanë një total prej 2042. Pas romëve, shumica e shqiptarëve jetojnë këtu (548), pasuar nga malazezët (386), maqedonasit (354), bullgarët (107), kroatët ), etj.

Përmbledhja krahasuese e strukturës etnike të Serbisë, Qarkut të Jabllanicës dhe njësive vendore të Qarkut të Jabllanicës, sipas regjistrimit të vitit 2011, është dhënë në tabelë si më poshtë:

Të dhënat në tabelë thonë se:

• Në Qarkun e Jabllanicës janë gjithsej 16,403 anëtarë të 20 pakicave kombëtare, prej tyre 918 (5.6%) janë anëtarë të pakicave kombëtare maqedonase, shqiptare dhe sllovene;
• Pjesëmarrja e popullsisë pakicë në strukturën kombëtare të rrethit të Jabllanicës (7.6%) është dy herë më e ulët se në Serbi (16.7%), me pjesëmarrjen e jashtëzakonshme të pjesëtarëve të pakicës kombëtare shqiptare, të cilët pothuajse janë të vendosur ekskluzivisht në komunën e Medvegjës, % e popullsisë;
• Secila nga 6 njësitë vendore të Qarkut të Jabllanicës ka një strukturë të përzier kombëtare, me nënndarje të pjesëtarëve të pakicës kombëtare maqedonase në të gjitha këto njësi dhe një përfaqësim të lehtë të anëtarëve të pakicës kombëtare sllovene.

V. Masat e Republikës së Serbisë për Mbrojtjen e të Drejtave dhe Lirive të Anëtarëve të Pakicave Kombëtare

Republika e Serbisë aderon në Konventën Kuadër për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare si një instrument kyç për menaxhimin e diversitetit përmes të drejtave të pakicave. Në pajtim me nenin. 25 të këtij akti, në shtator 2018, Serbia i paraqiti Sekretarit të Përgjithshëm të Këshillit të Evropës Raportin e katërt periodik mbi përmbushjen e detyrimeve të saj në periudhën 2012-2016. Ndër anëtarët e saj, vetëqeverisjet lokale nga Leskovac, Lebane, Medvegja dhe Bojnik morën pjesë në zhvillimin e saj.

Raporti u hartua nga Zyra për të Drejtat e Njeriut dhe Pakicave, me pjesëmarrjen e autoriteteve përkatëse shtetërore, bazuar në Kuadrin për Raportet Shtetërore të miratuara nga Komiteti i Ministrave i Këshillit të Evropës në vitin 2013. Në tërësi, masat dhe aktivitetet e paraqitura në këtë Raport u drejtuan drejt përmirësimit të rregullave ekzistuese në fushën e mbrojtjes dhe promovimit të të drejtave të pakicave kombëtare, si dhe në zbatimin konsekuent të kuadrit ligjor dhe institucional të themeluar.

Në këtë kuptim, Qeveria e Republikës së Serbisë miratoi në mars të vitit 2016 Planin e Veprimit për Realizimin e të Drejtave të Pakicave Kombëtare. Masat kryesore që janë zbatuar kanë të bëjnë me:

• Përmirësimi i statusit të romëve, duke përfshirë masat për sigurimin e burimeve adekuate njerëzore dhe materiale, rregullimin e të drejtës për strehim, adresimin e gjendjes ekzistuese shëndetësore dhe eliminimin e segregacionit të romëve në arsim etj.
• Nxitja e pjesëmarrjes efektive të pakicave kombëtare në procesin zgjedhor dhe rritja e përfaqësimit të tyre në administratën shtetërore,
• Të rishikohet Ligji për Këshillat Kombëtare të Minoriteteve Kombëtare për pjesëmarrjen efektive të anëtarëve të tyre në të gjitha çështjet që kanë të bëjnë me to,
• Duke vazhduar me një qasje fleksibël për përdorimin e të dhënave nga regjistrimi i fundit,
• Zbatimi i rekomandimeve të Avokatit të Popullit dhe Komisionerit për Mbrojtjen e Barazisë,
• Tejkalimi i mangësive të dokumenteve personale,
• Barazia në zbatimin e praktikës së praktikës në respektimin e të drejtave të pakicave kombëtare,
• Forcimi i ndërvarësisë së komuniteteve dhe ndjekja e akteve të urrejtjes,
• Shërbyer në gjuhët e pakicave kombëtare,
• Sigurimi i qëndrueshmërisë së mediave në gjuhët e pakicave kombëtare,
• Përdorimi i gjuhëve të pakicave në nivel lokal,
• Njohja e shërbimeve arsimore në rajon,
• Disponueshmëria e teksteve shkollore dhe realizimi i të drejtës për arsimim në gjuhët e pakicave kombëtare,
• Zhvillimi ekonomik i zonave ekonomikisht të pazhvilluara,
• Funksionimi i Këshillit për marrëdhënie ndëretnike.

VI. Arritjet më të rëndësishme të Republikës së Serbisë në fushën e mbrojtjes së të drejtave të pakicave kombëtare

Gjatë viteve të kaluara të veprimeve të planifikuara për të përmirësuar pozicionin e pakicave kombëtare, Republika e Serbisë ka arritur në vijim:

• Për të përmirësuar statusin e romëve: Është zgjidhur çështja e dokumenteve personale për më shumë se 25,000 romë; në vetëqeverisjet lokale ka 175 asistentë pedagogë për nxënësit romë dhe 35 prej tyre mbështesin fëmijët në institucionet parashkollore; U regjistruan 1623 studentë dhe 6,104 nxënës të shkollave të mesme që i përkisnin pakicës kombëtare rome; Janë angazhuar 60 ndërmjetësues shëndetësorë; 23,000 romë të papunë janë regjistruar zyrtarisht; Strategjia për Përfshirjen Sociale Rome 2016-2025 është miratuar dhe zbatuar, me Planin e Aksionit përcjellës; janë përmirësuar rregulloret për zhvendosjen e banorëve nga vendbanimet joformale; gjithsej 27 njësi vendore kanë plane veprimi për përmirësimin e pozitës së pakicës kombëtare rome etj.
• 68 parti të pakicave kombëtare janë regjistruar në Regjistrin e Partive Politike, duke përfshirë 7 shqiptarë dhe 3 maqedonas; në mbledhjen aktuale të Asamblesë Kombëtare, 21 deputetë janë anëtarë të pakicës kombëtare, duke përfshirë dy slloven dhe një shqiptar; 1544 pjesëtarë të pakicave kombëtare punojnë në MPB të Serbisë, duke përfshirë 293 shqiptarë dhe 48 maqedonas.
• Në regjistrin e këshillave nacionale të pakicave kombëtare hyri në Këshillin 21, duke përfshirë shqipe, maqedonase dhe sllovene.
• I qeverisë 68 loklnioh shumëkombëshe, në 2016. 49 prej tyre ka ndarë 390 milion dinarë për bashkë-prodhimin e përmbajtjes së mediave të interesit publik në gjuhët e pakicave kombëtare.
• Në qeveritë lokale sistematizuar 205 punë që siguruara njohuri të gjuhës së pakicës kombëtare, ndërsa 874 stafi flet gjuhën e pakicës kombëtare;
• Në periudhën nga viti 2015 deri në vitin 2017, numri i kërkesës zgjidhur për njohjen e diplomave nga vendet e tjera (Hungari, Bullgaria, Shqipëria, Rumania, Sllovakia, Kroacia) është 621.
• Ka 1521 tekstet shkollore në gjuhët e pakicave kombëtare për arsimin parashkollor, fillor, të mesëm dhe arsim.
• 42 qeveritë lokale prezantuan përdorimin zyrtar të 11 gjuhëve të pakicave dhe letrën e tyre.
• e gjithë arsimit në gjuhët e pakicave në shkollat ​​fillore në vitin 2016/2017 shkollor, në të gjitha nivelet, të organizuar në tetë gjuhë – shqip, boshnjake, bullgare, hungareze, rumune, ruteniane, sllovake dhe kroate, për rreth 72,000 fëmijë.
• rreth 9000 nxënës të shkollave të mesme në vitin akademik 2016/2017 ndoqën mësimin e përgjithshme në gjuhën e pakicës së tyre kombëtare (shqiptarët, boshnjakët, bullgarët, hungarezët, rumunët, rusët, sllovakët, kroatët)
• E drejta e informimit në gjuhët e pakicave përmes medias së shtypur dhe elektronike është realizuar në 15 gjuhë.
• Mbi 4.5 miliardë dinarë u investuan në vitin 2016 në zhvillimin e zonave ekonomikisht të pamjaftueshme ku pjesëtarët e pakicave kombëtare jetojnë në numër të konsiderueshëm.
• Gjatë vitit 2016, Republika e Serbisë mbështeti projektet e organizatave të shoqërisë civile që rrisin aksesin e përmbajtjes kulturore në gjuhët e 20 pakicave kombëtare.